Местное самоуправление » Материально-финансовая база местного самоуправления
Экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность, местные финансы, имущество, что находятся в государственной собственности и переданные в управление органам местного самоуправления, а также другая собственность, которая должна удовлетворять потребности населения муниципального образования. Реальность местного самоуправления определяется, прежде всего, материальными и финансовыми ресурсами, которыми распоряжается территориальную общину и которые в совокупности составляют материальную и финансовую основу местного самоуправления.
Конституция Украины (ст. 142) к материальной и финансовой основе местного самоуправления относит движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, землю, природные ресурсы, которые есть в собственности территориальных общин сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственности, которые находятся в управлении районных, областных советов.
Ведущее место в структуре материальной и финансовой основы местного самоуправления занимает коммунальная собственность. Понятие коммунальной собственности впервые на законодательном уровне было введено Законом Украины «О собственности» от 7 февраля 1991 г., и на то время коммунальная собственность (или, в соответствии с Законом, - собственность административно-территориальных единиц) рассматривалась как разновидность государственной собственности (ст. 31 Закона). Конституция Украины 1996 года определяет коммунальную собственность как самостоятельную форму собственности, субъектом которой являются территориальные общества села (нескольких сел в случае добровольного объединения в сельскую общину их жителей), поселка, города, района в городе. В части 2 ст. 142 Конституции Украины установлено: «Территориальные общества сел, поселков и городов могут объединять на договорных основах объекты коммунальной собственности». В статье 1 Закона «О местном самоуправлении в Украине» дается такое определение: «Право коммунальной собственности - право территориальной общины владеть, целесообразно, экономно, эффективно пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению и в своих интересах имуществом, что принадлежит ей, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления».
Согласно с Законом «О местном самоуправлении в Украине», в состав коммунальной собственности входит недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, предприятия, учреждения и организации, в том числе банки, страховые общества, а также пенсионные фонды, частица в имуществе предприятий, местные энергетические системы, общественный транспорт, системы связи и информации, заведения культуры, образования, спорта, охраны здоровья, науки, социального обслуживания, имущество, переданное в коммунальную собственность другими субъектами собственности на какое-нибудь другое имущество, подвижные и неподвижные объекты, которые на праве собственности принадлежат территориальным обществам, а также средства, полученные от отчуждения объектов права коммунальной собственности (ст. 60). Конституционное закрепление права собственности территориальных общин на материальные и финансовые является залогом развития и гарантией реального обеспечения их права самостоятельно, в пределах Конституции Украины и законов, реализовывать интересы населения соответствующих территорий.
Существенным конституционным положением является норма, согласно с которой государство принимает участие в формировании бюджетов местного самоуправления, финансово его поддерживает. Расходы органов местного самоуправления, которые возникли в результате решений органов государственной власти, компенсируются государством (ч. 3 ст. 142). Это конституционное положение в полной мере отвечает Всемирной декларации местного самоуправления и Европейской хартии местного самоуправления, которые предусматривают весомые гарантии финансовой и материальной самостоятельности органов местного самоуправления при осуществлении своих полномочий.
Местный бюджет имеет доходную и расходную части. Доходы местных бюджетов должны быть достаточными для эффективного осуществления заданий и функций местного самоуправления.
1
