Местное самоуправление » Материально-финансовая база местного самоуправления
Критерием для определения минимальных размеров местных бюджетов являются нормативы бюджетной обеспеченности на одного жителя с учетом экономического, социального, естественного и экологического развития соответствующих территорий, исходя из уровня минимальных социальных потребностей, установленных законом. В статье 63 Закона «О местном самоуправлении в Украине» установлено, что доходы местных бюджетов формируются за счет собственных, определенных Законом источников и закрепленных в установленном порядке общегосударственных налогов, собраний и других общегосударственных платежей. Законом предусмотрено право органов местного самоуправления иметь внебюджетные целевые (в том числе валютные) средства. Эти органы могут в границах, определенных законодательством, создавать коммунальные банки и другие финансово-кредитные учреждения. Они имеют право также устанавливать местные налоги и собрания.
Финансовая помощь местному самоуправлению со стороны государства может осуществляться в форме дотации или субвенции.
Дотации - это средства, которые передаются в местный бюджет из государственного бюджета в разе, когда средств, которые поступают из собственных источников, и закрепленных доходов недостаточно для формирования минимального размера местного бюджета.
Использование дотаций не имеет целевого назначения, они выделяются государством на безвозмездной и безвозвратной основе.
Субвенции - это средства, которые выделяются из государственного бюджета на определенный срок для финансирования конкретных программ с целью социально-экономического выравнивания соответствующих территорий.
Определено, что средства государственного бюджета, которые передаются в виде дотаций, субвенций, распределяются областными советами между районными бюджетами, мост областного значения в размерах, необходимых для формирования доходных частей, не ниже минимальных размеров местных бюджетов, определенных законом, а также используются для финансирования из областного бюджета общих проектов территориальных общин. Средства областного бюджета, переданные государством в виде дотаций, субвенций, засчитываются в районные бюджеты и распределяются районными советами между местными бюджетами.
Сельские, поселковые, городские, районные в городах (в случае их создания) советы и их исполнительные органы самостоятельно распоряжаются средствами соответствующих местных бюджетов, определяют направления их использования.
В статье 60 Закона «О местном самоуправлении в Украине» определенные права органов местного самоуправления относительно осуществления права собственности, в частности объектов коммунальной собственности. Эти органы владеют, пользуются и распоряжаются объектами права коммунальной собственности, в том числе выполняют все имущественные операции, могут передавать объекты коммунальной собственности в постоянное или временное пользование юридическим и физическим лицам, сдавать их в аренду, продавать и покупать. Закон четко определяет обязательное условие, согласно с которым имущественные операции, которые осуществляются органами местного самоуправления с объектами права коммунальной собственности, не должны ослаблювати экономическую основу местного самоуправления, уменьшать объем и ухудшать условия предоставления услуг населению.
