Конституционное право Украины

В процессе подготовки Конституции Украины 1996 года и Закона «О местном самоуправлении в Украине» были предложены разные модели организации и функционирования местных советов. Остановились на том, что эти советы должны выполнять функции местного самоуправления. Это и было закреплено в ст. 140 и других статьях Конституции Украины, что отвечает мировому и европейскому опыту. Да, местное самоуправление, в соответствии со ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления, должно осуществляться «советами или собраниями». Это базируется на идее, что первичным субъектом местного самоуправления является население, территориальное общество. И только демократически избранный коллегиальный орган может претендовать на выразителя воли территориальной общины, носителя функций и полномочий местного самоуправления, выразителя ее воли и интересов. В статье 10 Закона «О местном самоуправлении в Украине» установлено: «...сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, что представляют соответствующие территориальные общества и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления». Согласно с частью четвертой ст. 140 Конституции Украины, «органами местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов, есть районные и областные советы».

Выборы депутатов сельских, поселковых советов являются свободными и происходят на основе общего, ровного и прямого избирательного права путем тайного голосования за мажоритарной системой относительного большинства в одномандатных избирательных округах. Совет считается правомочным при условии избрания не менее как двух третей депутатов от общего состава местного совета. Выборы городских, районных в городах советов, районных и областных советов происходят за пропорциональной системой: депутаты избираются по избирательным спискам от организаций политических партий, избирательных блоков организаций политических партий во многомандатном избирательном округе, границы которого совпадают с чертами соответствующего города, района в городе, района, области, городов Киева и Севастополя, согласно с существующим административно-территориальным укладом.

Срок полномочий сельских, поселковых, городских, районных в городах советов - пять лет. Согласно с Законом «О местном самоуправлении в Украине» (ст. 78), полномочия совета могут быть прекращены досрочно по решению местного референдума, Верховной Рады Украины в разе: а) если совет принял решение с нарушением Конституции и законов Украины, прав и свобод граждан, игнорируя при этом требования компетентных органов о приведении этих решений в соответствии с законом; ) если сессии совета не проводятся без уважительных причин в сроки, установленные Законом «О местном самоуправлении в Украине», или совет не решает вопросов, отнесенных к ее ведению.

В реализации функций и полномочий местных советов большая роль принадлежит исполнительным комитетам, отделам, управлениям и другим создаваемым этими советами органам. Согласно с Законом «О местном самоуправлении в Украине», исполнительные органы местных советов являются подконтрольными и подотчетными соответствующим местным советам. Это согласовывается со ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления, в которой отмечается, что советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Главными функциями исполнительных органов советов является исполнительная, то есть организация выполнения решений соответствующего совета, та предписывающая, то есть самостоятельное рассмотрение или решение вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления.