Конституционное право Украины

Перейти на стартовую Карта сайта

Местное самоуправление » Понятия и юридическая природа местного самоуправления

Основой государственнической теории является теория децентрализации части государственной исполнительной власти, ее передачи на уровень территориальных сообществ граждан и тех органов, какие они избирают. Местное самоуправление рассматривается сторонниками этой теории как средство осуществления государственных функций с помощью негосударственных своей сутью субъектов права (местного населения и его органов). При таком подходе, по их мнению, местное самоуправление органически вписывается в механизм народовластия, поскольку его корни - в той власти, источником которой является весь народ, а не его часть (общество). Органы местного самоуправления при этом должны действовать по принципу: «Разрешено лишь то, что предусмотрено законом». Местное самоуправление может функционировать не только на уровне территориальных общин, но и на уровне регионов, в частности районов, областей, поскольку государство может признавать их тоже местными коллективами, то есть первичными субъектами местного самоуправления. Местными коллективами, например, согласно со ст. 72 Конституции Франции, есть коммуны, департаменты, заморские территории, которые свободно управляются выборными советами в условиях, определенных законом. Наибольшее распространение государственническая теория получила в Европе, ее истоки идут от магдебургского права. Эта теория нашла воплощение в Европейской хартии местного самоуправления.

Сторонники общественной теории местного самоуправления рассматривают его первичные субъекты - общества как самостоятельный источник такой публичной власти, которая не принадлежит государству, а является самостоятельной, так называемой муниципальной. При таком подходе местное самоуправление возможно лишь на уровне населенных пунктов. Что же касается других уровней административно-территориального деления государства (например, районов, областей), то, по мнению сторонников общинной теории, там местное самоуправление возможно лишь в форме добровольных объединений территориальных общин сел, поселков и городов - ассоциаций. Соответственно местное самоуправление, его органы должны решать вопрос лишь местного значения, а осуществление полномочий государственной власти должно возлагаться на местные органы государственной исполнительной власти. По мнению сторонников этой теории, право на самоуправление является естественным и неотъемлемым от самого общества, а тому государство лишь его признает и гарантирует. Решая вопрос местного значения, органы местного самоуправления должны действовать по принципу: «Разрешено все, что не запрещено законом». Общинной теорией местного самоуправления было положено начало практики создания государства в США.

Теория муниципального дуализма является определенной модификацией государственнической и общинной теорий. Согласно этой теорией, органы местного самоуправления являются независимыми от государства только в сугубо общинных делах, к которым государство безразличное, а в сфере политической они рассматриваются как органы государства, которые выполняют ее функции и полномочия. Исходя из этого, и те дела, которые призваны решать органы местного самоуправления, должны разделяться на так называемые собственные и делегированные. Если при решении собственных дел, по мнению сторонников этой теории, органы местного самоуправления могут действовать независимо и самостоятельно от государственных органов, придерживаясь лишь закона, то, решая «делегированные» полномочия, они должны действовать под контролем и административной опекой.

Поддержите студента, посетите сайт рекламодателя :))
Спасибо!:)


Лучший хостинг!!!

Сделать сайт просто!
Премиум темы Wordpress

Премиум темы Wordpress