Конституционное право Украины

Перейти на стартовую Карта сайта

Местное самоуправление » Понятия и юридическая природа местного самоуправления

Конституционно-правовая регуляция статуса местного самоуправления несет на себе отпечаток отмеченных теоретических подходов. Да, согласно с частью первой ст. 140 Конституции Украины, территориальную общину рассматривается как первичный субъект местного самоуправления, что в полной мере отвечает общинной концепции местного самоуправления. Об этом свидетельствует и то, что местное самоуправление ограничивается самостоятельным решением вопросов местного значения в пределах Конституции и законов Украины и сосредоточивается лишь в селах, поселках и городах, поскольку население районов и областей не признается самостоятельным субъектом местного самоуправления.

Частью 3 ст. 143 Конституции Украины установлено: «Органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти», а ч. 4 ст. 143 закрепляет: «Органы местного самоуправления по вопросам осуществления ими полномочий органов исполнительной власти подконтрольные соответствующим органам исполнительной власти». Эти положения построены на основе модели муниципального дуализма.

В то же время наиболее существенные положения Конституции Украины выполнены в аспекте государственнической теории местного самоуправления. У них четко отмечается на том, что местное самоуправление базируется, прежде всего, на власти, источником которой является народ, а не его часть (общество), а объем полномочий - на законе. Да, согласно со ст. 5 Конституции Украины, «носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы местного самоуправления». В соответствии с частью второй ст. 19 Конституции Украины, «органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и в способ, что предусмотрены Конституцией и законами Украины», то есть по принципу: «Разрешено лишь то, что предусмотрено законом».

Некоторые теоретики считают, что государственническая теория местного самоуправления является более жизненной и приемлемой для Украины, для практики ее государственного строительства. Однако такой подход не дает оснований считать орган местного самоуправления государственным органом, даже, невзирая на то, что функционально органы местного самоуправления достаточно подобны по своей деятельностью к работе местной государственной администрации. Система органов государственной власти построена на другой концептуальной основе - на базе централизации, подчинения и подконтрольности более низких за принадлежностью органов более высоким, а система местных советов - на основе самостоятельности в реализации своих функций.

Рассмотренные теории местного самоуправления существенно повлияли на конституционно-правовое закрепление местного самоуправления и его органов в Украине.

Местное самоуправление в мире основывается на разных концептуальных основах с учетом исторического опыта, традиций, менталитета народа. Выделяют четыре основные системы местного самоуправления.

Англо-американская (англосакская) система характеризуется тем, что на всех субстанциональних уровнях управления функционируют органы местного самоуправления, а местные органы исполнительной власти общей компетенции не создаются (США, Большая Британия, Канада, Австралия).

Континентальная (романо-германская, или европейская) система строится на сочетании местного самоуправления и местного управления. Такая система имеет две разновидности. На всех субнациональных уровнях, за исключением низового, одновременно функционируют выборные органы территориальной общины и назначенные представители центральной власти (местные государственные администрации), которые осуществляют административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления. При этом на низовом уровне функционируют исключительно органы первичного территориальной общины. Такая система существует, в частности, в Италии и Франции. Другой вариант этой системы основан на создании органов местного самоуправления лишь на низовом уровне, а на региональном и субрегиональном уровнях функционируют назначенные местные государственные администрации общей компетенции. Такая система применяется, в частности, в Болгарии, Польше, Турции, Финляндии.

Иберийская система (Бразилия, Португалия, Мексика) заключается в том, что управление на всех субнациональных уровнях осуществляют избранные населением представительские органы местного самоуправления (советы) и соответствующие главные должностные лица местного самоуправления (мэры, префекты и тому подобное). Эти должностные лица становятся председателями соответствующих советов и одновременно утверждаются центральными органами государственной власти в административно-территориальных единицах.

Советская система (система советов и их исполнительных комитетов) базировалась на возражении деления власти и признании полновластия представительских органов снизу вверх. Все советы считались органами государственной власти на своей территории, все другие органы государства прямо или опосредствовано подчинялись советам. Система советов характеризовалась иерархической подчиненностью всех ее элементов. Сегодня подобная система сохранилась лишь в некоторых странах, в частности в КНР, КНДР.

Анализ положений Конституции Украины и Закона «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 г., других законодательных актов дает основания для вывода, что в Украине применяется континентальная (европейская) система управления на местах. И это является вполне закономерным, поскольку на разработку в Украине законодательства о местном самоуправлении существенно повлияли положения Европейской хартии о местном самоуправлении. Особенно это касается Закона «О местном самоуправлении в Украине». Но этот Закон не является копией или аналогом хартии, как и национального закона какой-то другой страны. Это оригинальный за концепцией, структурой, комплексом общих принципов нормативно-правовой акт, что регламентирует организацию местного самоуправления в унитарном государстве. Создана на сегодня в Украине правовая база местного самоуправления, что воплотила богатый опыт законодательного обеспечения реализации конституционного права граждан на местное самоуправление, является взносом в общеевропейский процесс развития демократии путем защиты и гарантирования местного самоуправления. Следовательно, Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» достаточно четко и детально регламентирует правовой статус местного самоуправления. Впрочем, как показала жизнь, немало его положений являются несовершенными, и назревшая объективная необходимость его изменения (новелизации).

Поддержите студента, посетите сайт рекламодателя :))
Спасибо!:)


Лучший хостинг!!!

Сделать сайт просто!
Премиум темы Wordpress

Премиум темы Wordpress