Конституционное право Украины

Правовой статус Автономной Республики Крым определяется нормативно-правовыми актами: Конституцией Украины, законами Украины, Конституцией Автономной Республики Крым и другими актами.

Конституционно-правовой статус Автономной Республики Крым составляют следующие основные элементы: 1) полномочия (совокупность прав и обязанностей); 2) предметы ведения (сферы общественных отношений, в которых Автономная республика Крым имеет право осуществлять нормативно-правовое регулирование); 3) функции Автономной Республики Крым (основные направления деятельности); 4) принципы, на которых основывается правовой статус (основополагающие правовые идеи, которые отражены в Конституции Украины и Конституции Автономной Республики Крым); 5) гарантии Автономной Республики Крым (условия обеспечения осуществления полномочий Автономной Республики Крым).

Рассматривая правовой статус Автономной Республики Крым в составе Украины, предварительно следует кратко определиться со смыслом и с правовой природой автономии вообще.

Различные виды автономии существуют в составе более чем двадцати унитарных государств. Кроме Украины административные автономные образования входят в состав таких унитарных государств, как Великобритания, имеющая в своем составе автономии: Северную Ирландию, остров Мэн и ряд других малых островов; Габон - автономный район Гамба; Дания - Фарерские острова, Гренландию, Испания - Страну Басков, Каталонию, Андалусию, Галисию и др.; Италия - Сицилию, Сардинию, долину Аоста и другие административные области; Финляндия - Алонские острова; Франция - остров Корсика и др.

Автономия происходит от греческого слова autonomia, что переводится как самоуправление, независимость. В наиболее общем своем значении термин «автономия» означает определенную меру самостоятельности, которой наделена часть относительно целого. В государственно-правовом же аспекте понятия «автономия» приобретает особый смысл, поскольку оно тесно взаимосвязано с другими государственными явлениями: автономия рассматривается как самоуправление части государственной территории, непосредственно или косвенно подчинена центральным органам государственной власти с целью ее децентрализации. При этом последние осуществляют общее руководство и контроль за автономным образованием.

С целью наиболее полного формального определения термина «автономия» вообще и исследование особенностей правового статуса Автономной Республики Крым в составе Украины необходимо выяснить, какие характерные признаки отличают ее от других государственно-правовых институтов.

Считается, что первый из признаков автономии является использование в названии определенной административно-территориальной единицы собственно термина «автономия» - автономная область, автономная республика, автономный округ и др. Ведь само название отражает сущность того или иного явления, его специфику. Например, в Украине она является внешним отражением особого правового статуса Автономной Республики Крым и свидетельствует о ее отличии от других субъектов государства. Одновременно в мировой практике встречаются случаи, когда автономными считаются и те территориальные образования, в названии которых термин «автономия» отсутствует. На наш взгляд, обоснованно считать первым характерным признаком автономного образования не только использование в его названии термина «автономия», а его особый правовой статус, особое право субъектность.

В научной литературе есть утверждения о том, что признаком правового государства понятия «автономия» является наличие у ее субъекта своего законодательства и учредительной власти, что позволяет ему действовать на основании своего собственного права. На наш взгляд, такой подход является недостаточно обоснованным, поскольку, с одной стороны, существует много автономных образований, которые не имеют собственного законодательства, а с другой - большинство автономий не имеют даже отдельных элементов учредительной власти. Вместе с тем органы публичной власти автономных образований наделены определенным кругом властных полномочий, в том числе в сфере нормативно-правовой регламентации общественных отношений.