Территориальное устройство Украины » Конституционно-правовой статус Автономной Республики Крым
Государство самостоятельно устанавливает основы своей организации, принимает свою конституцию, тогда как любая внутригосударственная территориальная единица лишена этого права и получает свою конституцию от государства, в состав которой она входит, не имея права самостоятельно изменить основы своей организации. Право самоорганизации заключается в том, что территориальное формирование имеет право устанавливать, хотя бы в определенных пределах, основы своей организации.
То есть, если органы публичной власти автономного образования считать органами государственной власти, то в таком случае теряется смысл самой автономии. Но он еще больше теряется тогда, когда органы публичной власти автономии считают органами местного самоуправления. Учитывая это, автономные образования имеют свой, присущий только им вид публичной власти - власть автономии.
В подтверждение этого подхода в качестве примера можно привести эволюцию законодательного регулирования правового статуса Автономной Республики Крым в составе Украины. Первый законодательный акт Украины - Закон УССР «О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики» признавал органы публичной власти этого автономного образования органами государственной власти. В частности, согласно ст. 2 этого Закона, Крымский областной Совет народных депутатов временно, до принятия Конституции Крымской АССР и создание на ее основе конституционных органов государственной власти, признавалась высшим органом государственной власти на территории Крымской АССР и ей предоставлялся статус Верховного Совета Крымской Автономной Советской Социалистической Республики. Верховная Рада и Совет министров Автономной Республики Крым признавались органами государственной власти фактически до момента принятия Конституции Украины 1996 года.
Достаточно показательным является и тот факт, что, в соответствии с законодательными актами Украины и положений Конституции Автономной Республики Крым от 6 мая 1992 г., Верховной Раде Автономной Республики Крым предоставлялось право принимать нормативно-правовые акты, которые назывались «закон». И она довольно часто пользовалась этим правом, что еще раз подтверждало ее правовую природу как органа именно государственной власти.
Однако с принятием Конституции Украины 1996 года такая ситуация кардинально меняется. Сначала Основной Закон Украины (ст. 136), а затем и Конституция Автономной Республики Крым (п. 3 ст. 1) и текущее законодательство Украины признали Верховную Раду Автономной Республики Крым уже не органом государственной власти, а лишь «представительским органом», причем без законодательной функции. Статья 1 (п. 3) Конституции Автономной Республики Крым закрепляет за Верховной Радой Автономной Республики Крым представительские, нормотворческие, контрольные функции и полномочия в пределах ее компетенции. Совет министров Автономной Республики Крым конституируется как «правительство», но также не признается органом государственной власти.
В Конституции Автономной Республики Крым Верховная Рада и Совет министров автономии определяются лишь как «органы власти» без конкретизации ее юридической природы как «государственного».
Законодатель не случайно пошел именно таким путем конституционно-правовой регламентации статуса органов публичной власти Автономной Республики Крым, поскольку по своей правовой природе они существенно отличаются от органов государственной власти. Ведь во всех остальных случаях конституционное законодательство четко определяет органы публичной власти или как органы государственной власти, или в качестве органов местного самоуправления. И поэтому наличие у органов публичной власти автономного образования своей особой власти - власти автономии обоснованно можно считать вторым признаком, отличающим ее от других институтов.
